25家行业协会将与自然资源部、国防科工局彻底脱钩

泰伯网 沈鹿 | 报道

Wolfgang | 编辑

“现在一切都靠自己，一开门就是花钱。”

对于靠财政支持的行业协会而言，舒服的日子快结束了。日前，发改委公布了由795家行业协会商会构成的《全国性行业协会商会脱钩改革名单》（下称名单），中国地理信息产业协会、中国卫星导航定位协会、中国遥感应用协会等多家协会榜上有名。这些协会或将失去政府的经费、办公场地及职务挂靠支持。

名单中涉及自然资源部主管的4家协会、原国土资源部主管的4家协会，原国家测绘地理信息局主管的2家协会以及国防科工局主管的15家协会。其中，有15家协会已经完成脱钩，10家协会处于拟脱钩状态。

为了厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，由民政部牵头实施的脱钩试点于2015年展开，前后经历三批试点。对于上述协会而言，全面推开最直接影响的除经费外，还有人事任命、生存方式等问题。

“之前，协会能够通过承接一些来自原测绘地信局的项目获得经费，办公地点也由局里解决，没有紧迫感和压力。”中国卫星导航定位协会（下称中位协）秘书长张全德告诉泰伯网，脱钩后压力客观存在。

“现在一切都靠自己，一开门就是花钱。”张全德说。除了固定的会员会费，协会采取提供服务的方式获得收入，如年会、展会的服务费、管理费等。而想提高这部分收入，协会就要学习打造自身品牌，提供高质量的服务，向企业化方向转型。

《实施意见》要求，政府通过购买服务等方式支持协会发展。政府由“金主”向“甲方”的转变，让协会不得不寻求一些新花样。行业专家表示，对政府的一部分职称评审、调研等功能性业务未来转移至协会表示期待，协会工作也会“越做越活”。

此外，协会商会的人事自主权将得到落实。张全德介绍，过去协会领导都是（原）测绘地信局等相关部门委派，脱钩后这部分人事逐渐剥离。

根据发改委同期发布的《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（下称《实施意见》），现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退（离）休后三年内一般不得到行业协会商会兼职。

目前，各协会人员大都经过讨论选举后产生，并倾向于吸纳有担当的实干人才，加强内部制度建设和规范运作。

6月17日，国家发展改革委新闻发言人孟玮在新闻发布会上宣布，目前共有422家全国性协会和5318家省级协会实现与行政机关脱钩，均超过应脱钩协会总数的50%。

对于“拟脱钩”的协会而言，《实施意见》要求在2020年底前完成脱钩。中国遥感应用协会常务副秘书长卫征告诉泰伯网，将和主管部门沟通形成明确意见后，再进一步推进。

而对于已经脱钩的协会而言，并未一下子丧失政府的关注。中国地理信息产业协会副会长何宁告诉泰伯网，协会脱钩后，主管部门对协会业务保持了一贯的关注，并给予政策咨询和信息提供等帮助，部门领导也会参与部分会议传达政策精神。这也符合脱钩行动对政府“脱钩不脱管，脱钩不脱服务、脱钩不脱指导”的要求。

今后，协会将更加凸显其在企业与企业间、企业与政府间的润滑剂作用。地理信息产业协会秘书长王增宁告诉泰伯网她忙得“四脚朝天”。协会近期在进行2019地理信息产业优秀工程答辩，申报项总数创下800多个的新高。接下来7月份地理信息产业大会又近在眼前。

六月，遥感应用协会刚刚为企业与杭州湾新区“牵线搭桥”，举办论坛鼓励行业企业融入当地产业园。就在上周，中位协也与中关村高新技术企业协会合作，在北京开展多项北斗应用推广相关活动，并鼓励各自的会员单位加入对方协会。

教育部长江学者特聘教授、南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪在接受《法制日报》采访时表示，长期以来,政府与行业协会商会、企业之间的关系没有理顺,这使得行业协会经常表现为行使政府职能的官办机构,其结果是“整个市场经济体制少了一个有效的中间环节”，要么是行业协会商会直接代表了政府，要么是政府不得不直接出面解决问题,很多时候“政府被逼到墙角去了,没有伸缩与回旋的余地”。

部分相关行业协会商会脱钩改革名单

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